结合各类政务形态，说明纵向电子政务中各级别的异同点（政务网站的工

1. 结合各类政务形态，说明纵向电子政务中各级别的异同点（政务网站的工

一、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。
　　其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

 
二、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。
　　从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。
 
三、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。
　　各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。
 
四、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。
　　1、 社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善;
 
　　2、 社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成;
 
　　3、 社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距;
 
　　4、 社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。
 
五、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。
　　据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”(设施优良、管理优化、服务优质、环境优美)迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。
 
六、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。
　　关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区(相当于居民小组)，作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道-社区-责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。
 
七、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。
　　目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。
 
八、社区责任网格，可分为两大类。
　　第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。
 
　　第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：
　　1、 区域相对完整;
　　2、 具有较大的占地范围和管理规模;
　　3、 以非居住功能为主导;与居民区边界清晰;
　　4、 有独立设置的稳定性和持续性;
　　5、 能切实履行网格内的社会责任和公共义务。
　　对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。
 
九、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。
　　1、居民小组和党支部管辖区域的划分;
　　2、物业管理区域的划分;
　　3、市容环境卫生和城管执法区域的划分;
　　4、社区卫生服务区域的划分;
　　5、治安及户籍管辖区域的划分;
　　6、小学学区的划分。
 
　　总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。
 
十、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。
　　“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。
 
　　十一、推进社区网格化管理，我们对于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。
 
　　十二、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职(线上)工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”(面上)巡查一次;按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作;强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。
 
十三、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：
　　1、按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。
　　2、坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。
　　3、合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。
　　4、设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。
　　5、推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。
　　6、开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。
　　7、加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。
 
　　在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成;一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。
 
十四、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。
　　1、区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。
　　2、各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。
　　3、各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。
　　4、各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。
　　5、积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。
　　6、加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。
　　7、按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。
　　8、组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。
　　总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。
 
十五、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。
　　1，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。
 
　　2，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。
 
　　3，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。
 
　　4，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。
 
　　实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区;街道，标到每一个责任网格(居民区网格和单位网格);社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。
 
十六、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。
    要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区;培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动;鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务;充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大;二是区行政服务中心要尽快组建;三是社区志愿服务活动要大力开展。
 
十七、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。
    所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作(如依法行政、公共服务、社会管理)的监督;二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督;三是对群众权益保障工作开展情况的监督;四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。
金鹏信息网格化软件

2. 鳌江镇实行网格化管理有哪些值得学习之处

　　社会综合治理是党领导的社会主义建设的必然要求，我国的社会治理由过去的“综合治理”转为“平安建设”是一个重大的进步和创新。虽然平安建设不是郑州最早提出的,但郑州经验为平安城市建设的科学内涵提出了自己的看法,即“9+X”模式,并且建立了一套行之有效的制度。

　　我们需要在四个全面战略格局背景下来看郑州市实现社会治理模式转变的经验,金鹏信息专家认为其如下七条经验值得肯定:

一、深化平安建设,安全幸福为本

　　从全国的情况看,一般的平安建设推行已久,而郑州推行的是深化平安建设,它的出发点和归宿点在于安全为本、幸福为本、民心为本。


二、整合社会资源,全民共建共享

　　这一点,前面发言专家谈的较多,我就不展开了,只要看看郑州各类社会组织、各类志愿者参与社会治理工作的大格局和正能量,就可知概况。

三、抓住疑难重点,建设善治区域

　　比如“9+X”的重点行动经验。我们去开发区,他们提供的经验就是规定动作9,后面用其他颜色标志出自选动作3,就是9+3,也即根据不同时空条件来确定各基层、领域的疑难重点,更有效地建设善治区域。此经验符合郑州的实际且有成效,值得点赞和推广。

四、深入宣传发动,加强督导考核

　　此点是以往人们坚持群众路线、落实责任机制的通行经验,用到深入平安建设也收到了很好的效果,这也是值得点赞和推广的。

五、保障队伍建设,优化执法环境

　　郑州的做法表明,必须按照党的十八届四中全会要求抓好法治队伍建设,才能在高层决策、顶层设计和基本方针确定之后,由上往下直到基层都能扎实推进;同时,须要不断改善执法环境,否则,执法工作、社会治理没有良好环境,得不到社会各方理解和支持,那就不能持久;　　其次,从建设法治中国的愿景来看,郑州的做法回应、契合了现代法治的新趋势、新理论。

六、郑州网格化管理经验，民主参与共治理论

　　党的十八大以来特别强调治理,这不是简单地要求加强管制的含义,而是指公众参与、政民合作、共同治理。郑州的做法充分体现了这一点,顺应了现代法治的新趋势,既与世界接轨,也是中国特色,其实质是增强民主性、走向民主化。

七、运用精细法治建设理论

　　改革开放后我国开始注重法治建设,但与经济建设一样,过去是粗放发展,无论立法、执法还是司法,都存在粗糙、欠科学、操作性不强等问题。到现在,我国法治建设开始进入精细化、民主化、科学化发展阶段,如果我们对此未有深刻认识、未予足够重视,仍搞粗放式的法制建设,就会产生许多弊端和矛盾。在社会治理领域,也须要有精细化的法治建设理论作指导,郑州正是按此方向探索前行,其创新精神可嘉。

一、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。
　　其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

 
二、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。
　　从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。
 
三、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。
　　各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。
 
四、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。
　　1、 社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善;
 
　　2、 社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成;
 
　　3、 社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距;
 
　　4、 社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。
 
五、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。
　　据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”(设施优良、管理优化、服务优质、环境优美)迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。
 
六、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。
　　关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区(相当于居民小组)，作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道-社区-责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。
 
七、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。
　　目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。
 
八、社区责任网格，可分为两大类。
　　第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。
 
　　第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：
　　1、 区域相对完整;
　　2、 具有较大的占地范围和管理规模;
　　3、 以非居住功能为主导;与居民区边界清晰;
　　4、 有独立设置的稳定性和持续性;
　　5、 能切实履行网格内的社会责任和公共义务。
　　对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。
 
九、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。
　　1、居民小组和党支部管辖区域的划分;
　　2、物业管理区域的划分;
　　3、市容环境卫生和城管执法区域的划分;
　　4、社区卫生服务区域的划分;
　　5、治安及户籍管辖区域的划分;
　　6、小学学区的划分。
 
　　总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。
 
十、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。
　　“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。
 
　　十一、推进社区网格化管理，我们对于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。
 
　　十二、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职(线上)工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”(面上)巡查一次;按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作;强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。
 
十三、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：
　　1、按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。
　　2、坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。
　　3、合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。
　　4、设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。
　　5、推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。
　　6、开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。
　　7、加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。
 
　　在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成;一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。
 
十四、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。
　　1、区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。
　　2、各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。
　　3、各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。
　　4、各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。
　　5、积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。
　　6、加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。
　　7、按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。
　　8、组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。
　　总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。
 
十五、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。
　　1，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。
 
　　2，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。
 
　　3，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。
 
　　4，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。
 
　　实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区;街道，标到每一个责任网格(居民区网格和单位网格);社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。
 
十六、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。
    要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区;培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动;鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务;充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大;二是区行政服务中心要尽快组建;三是社区志愿服务活动要大力开展。
 
十七、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。
    所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作(如依法行政、公共服务、社会管理)的监督;二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督;三是对群众权益保障工作开展情况的监督;四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。
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3. 制约我市城管管理工作创新发展的体制机制和"瓶颈"工作有哪些，如何解决

城市长效管理，是当前国内各城市在日常管理工作中的一种预期效果，旨在摆脱过去管理中“头痛医头”、“脚痛医脚”，或过多依靠运动式、突击性的整治来解决热点、难点问题的管理方式，以求改变不断整治却又反复回潮的尴尬被动局面，进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。从现实意义讲，实现城市长效管理，不仅是领导的要求和市民的期盼，也是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，更是每一个城市管理者的职责追求。然而，一个城市要实现日常化的长效管理，不仅有赖于该城市经济社会发展的水平，有赖于市民整体素质和文明素养的提高，更有赖于科学的管理体制和机制的建设。我市撤县建市以来，城市建设围绕“全国有名，全省第一”的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市功能不断增强，城市面貌日新月异，并先后荣获一系列光荣称号，有力地促进了我市社会经济的持续快速健康发展。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权的不断推进，工作中暴露出一些困难和问题已成为制约城市管理工作进一步开展的“瓶颈”。因此，如何实施城市长效管理是摆在我们面前的一个崭新课题，需要在下一步工作中认真加以研究和解决。
一、我市城市管理的现状和问题

城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，它关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。由于种种原因，我市城市管理存在着不少困难和问题。

1、管理对象复杂。一是经营早、有一定经济基础的经营户。这部分经营户对现在的管理，既知又怕，善于和城管人员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和少数进城农民。他们以人力三轮车、板车等为工具，流动经营，沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，但这部分人多是弱势群体，从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求，其艰难处境容易引起社会的同情，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抗法，因此在管理、取缔时增加了难度，常常遭到不明真相的人非议。三是部分城区居民。由于城市规模不断扩大，城区人口也不断增加。在1987年撤县建市之初，陆城城区人口仅3万人左右，而到2007年底，陆城城区人口已超过8.8万人。城区人口的增加不仅使量发生了变化，而且由于受教育程度不同，质也发生了变化，部分由农民演变而来的城区居民，城市意识不强，他们把长年养成的随意乱泼、乱倒、乱扔等行为，自觉不自觉地带进了城市，因而给城市管理带来了难度。

2、执法环境差。最突出的问题就是社会不理解。城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广，需要举全社会之力，共同搞好。虽然近几年加大了城市管理的宣传力度，但仍有群众不理解、业主不理解，甚至有些领导干部也不理解，以至于对城市管理工作思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然对抗。曾经多次在集中整治期间，城管队员对违章占道经营早点摊点进行管理进，遭到经营业主和个别部门干部的公然抵抗，在社会上造成了极坏的影响。其次是司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违法者抗法有了可乘之机。由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。如遇到暴力抗法时，求助于公安又不能及时妥善处理，近几年来就发生数起暴力抗法事件，至今都悬而未决，在一定程度上纵容了抗法者的违法行为，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响。再次，说情风也严重影响了城管执法工作。小到一件商品，大到违章建设，都有人站出来说情，全社会理解、支持、配合城管工作的大格局没有形成。

3、城市基础设施建设相对滞后。市场建设跟不上生产、生活的需要，数量少、设置不合理、规模偏小，新建成的市场配套不全，堵疏措施跟不上，经营业主规范、管理难度较大。如菜市场问题，城区现仅有5个专业市场，加上规模偏小，远不能满足市民需要，以至于经营出现“马路市场”，形成人堵车、车堵人，影响城市交通。如果城市基础设施建设比较完善，有配套的公用设施、健全的专业市场，使那些占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”，那么，城市管理的矛盾就会少得多。

4、内在因素影响。一是执法力量薄弱。按照国家建设部有关规定，一个城市城建监察队员人数应占城市人口的万分之五，而我市在编在岗执法队员仅34人，远远低于国家规定，执法人员严重不足。二是执法队伍素质参差不齐。现有城市管理执法队伍，其人员来源多样，文化水平偏低，有些城管队员缺乏相应的法律素养，工作随意性大，责任心不强，在执法时不懂法规、不讲方法、不讲策略，管理水平与新形式要求差距较大，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。三是执法经费短缺。经费不足一直以来是我市城市管理工作中存在的一个问题，办公环境简陋、办公经费紧张、办公设备缺乏、队员福利待遇低、硬件条件的好坏与队伍的劳动不成正比，与队伍的付出无法相当，无法解决队员的后顾之忧。队员加班加点纯属义务、奉献。长期以来，仅靠强调思想政治教育来稳定队伍已渐显“强弩之末”。在交通装备上，虽说近几年有所更新，但由于配备远远不足、加上使用频率高、损耗大，有时连正常执法都无法保证，使得城管执法工作很被动。因此，这种无私奉献与“小米加步枪”式的装备和管理与现代化城市管理要求越来越不相适应。

5、部门之间配合不够。城市管理涉及的部门众多，既有横向分条，又有纵向分层，自成系统，互不隶属，互不通气，经常出现以收代管或只审批不管理。一方面造成管理资源的浪费和行政执法效率的低下，另一方面，使一些管理相对人认为向政府缴纳了费用就“合法”了，堂而皇之地占道经营，给查处违法行为带来严重阻力，群众的合法利益受到损害。对城市管理工作中出现的暴力抗法事件，有关部门到达也未能对这些违法行为予以严厉的打击和处罚等等，这些都严重影响了城市管理工作的正常开展。

二、实施城市长效管理的对策和建议

把握好综合化、市场化、规范化和社会化的改革方向，理顺城市管理体制，建立有效合理、动态发展的城市管理机制，是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。

1、建章立制，强化制度保障

古人云，没有规矩不成方圆。没有相应的制度保障，就不可能实现城市的长效管理，为此，结合我市城管队伍现状，应该建立健全以下管理制度：一是建立《机关内部管理制度》、《执法人员岗位责任制考核办法》、《协管员岗位责任制考核办法》等制度，坚持定期和不定期的召开城市管理工作领导小组会议及各有关方面负责人参加的联席会议，对阶段性城市管理的工作重点及时进行研究和部署，对实际工作中出现的新情况、新问题及时进行分析、协调和解决。二是要建立《城市日常管理监督检查通报制度》，对市、社区、街道等有关城市管理工作部门的日常管理情况，每月组织专门力量采取随机抽查方式进行综合性的检查评比，对发现的突出问题和履职不到位的责任单位实行内部或公开通报，并要求限期整改。三是要建立《城市管理社会监督制度》，通过完善市、社区、街道三级城市管理工作社会监督电话网络，开设市、区城市管理工作部门专用电子信箱，在报刊、电视等新闻媒体设立城管工作社会监督专栏、专题，在街道办事处辖区聘请城管社会监督员和邀请人大代表、政协委员、市民代表对市、社区、街道有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。四是要建立《城市管理工作社会满意度调查制度》，通过各种渠道，采取问卷调查、入户访问和随机抽查等方式，进行综合性的社会公众满意度测评，并通过媒体向社会公布评价结果。五是要建立并实行《城市管理工作责任追究制度》，在对管理职责、工作标准、任务要求和具体追究办法作进一步明确和细化的基础上，对履职不到位，工作不达标的责任单位实行相应的责任追究。

2、引入竞争，将作业推向市场

为深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场竞争机制，我市应学习借鉴深圳市“管干分离”的经验，一是将中心城区所有道路，分成若干个作业段面，面向社会公开招标，实行市场化运作，公司化管理。由于标准明确、责任落实、效益与质量挂钩，使环卫清扫保洁质量得到明显提高，确保了中心城区环卫作业达到三个百分之百，即：清扫保洁率100％，生活垃圾收运率100％，生活垃圾处理率100％。二是应该逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，实行公司化管理、市场化运作。三是应该积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，盘活存量资产，强化内部管理，发挥行业优势，使之逐步成为城市管理的作业市场主体。与此同时，全方位加强对作业市场的监管。首先在环卫作业企业中，严格实行市场准入制度、诫勉制度和末位淘汰制度，确保作业企业的整体质量和作业水平。

3、社会参与，推行“门前五包”责任制

充分调动社会力量参与维护城市环境，是实现城市长效管理的社会基础。为切实增强社会单位、商家店铺遵守城市管理法规，抵制不良行为的自律意识，不断提高市容市貌、市容秩序和环境卫生的长效管理水平，结合新时期城市管理工作的实际，在中心城区、城郊区（市）、建制镇全面推行市容环境“门前五包”责任制，其基本内容为：包卫生（即要求各单位和商家店铺自觉维护责任区内的环境卫生，劝阻他人乱吐、乱扔、乱倒的行为）；包秩序：（责任单位自觉做到，不乱停乱放，不乱摆摊点，不牵绳挂物）；包立面（各单位负责保持责任区内建筑物立面整洁，不乱张贴、书写广告，规范设置空调外机和遮雨、阳篷）；包绿化（自觉维护责任区内绿化树草，不向绿化带内乱扔乱倒废弃物，不在树木上牵绳挂物）；包文明（不越门占道打麻将、下棋、打牌、喝茶、赤背和卧椅睡觉等）。通过签订临街单位、商家店铺“门前五包”责任书，既可约束和规范其不良行为，又能有效调动社会单位参与城市管理的积极性，为实现长效管理奠定社会基础。

4、更新手段，推进数字化城管

“天下大事，必作于细”。数字化城管是实现城市管理由粗放型到精细化和长效管理的重要手段。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在条件允许的情况下实行数字化城市管理，在推进数字化城市管理工作上，应着重抓了以下几个方面的工作：一是加强数字化城管的组织机构建设。成立数字化城市管理工作领导小组及其相关工作机构，配备专门工作人员，明确工作职责。与此同时，市政府出台《关于开展数字化城市管理工作的实施意见》，以保证此项工作的顺利推进。二是组织开展主城区数字化城管所需基础数据的普查。包括将公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、城市规划、市政工程等类。通过将数据资料归类整理后建立专用数据库，为数字化城管信息网络运用奠定基础。三是应推进市、社区、街道三级信息网络平台建设。通过数字化管理，即可为城市管理体制、机制创新及管理流程再造提供技术支撑，并将技术创新、制度创新、机制创新、理念创新融为一体，通过实施数字化城管，最终将为实现城市管理的现代化、规范化、精细化和长效化创造有利条件。

5、划片定责，落实执法责任

围绕落实长效执法监管责任，要建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制。一是在主城区范围内实施“市容秩序严管街”工程。即在主街干道、重要区域、旅游景点周边确定几条“严管街”，布置城管行政执法人员，实施定点、定时、定责、定人的守点巡线保片执勤。统一划分责任区域，指定执勤点位，明确执勤时段，落实执勤人员，轮班作业。以路段为责任单位，确定若干执勤组，每个执勤组负责所辖路段的市容秩序执法管理。二是推行“城管执法路段责任制”，使城区每个路段都有责任人员，发现问题能及时有效地处置的要求。三是不断完善执法队伍、政府和相关部门的联动机制，及时加强沟通，整合管理资源，形成执法合力，落实管理和执法责任，全面加强城市管理和提高执法水平，将管理和执法效果与绩效考核挂钩，从而有效提高长效管理水平。

6、以点带面，营造管理氛围

为巩固和发展长效管理成果，应组织开展相关活动。一是开展“牵手行动”，通过编发《执法自律手册》、《城市公约手册》、《市容秩序公约》和《城管公开信》等，积极开展“城管执法服务进社区、入校园等多种形式的市民参与活动，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，注重城市管理从孩子抓起。与此同时，切实加强同新闻媒体的互动，在媒体开辟《与法同行》、《行政执法》和《城市行动》等专题栏目，通过正确的舆论导向，营造良好的执法环境。二是开展“整治行动”，集中力量分阶段开展系列整治行动。即：“两清”——清理占道经营，清理游动商贩；“两拆”——拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；“两禁”——禁止乱泼乱倒，禁止乱摆乱放；“两治”——对城郊结合部区域环境卫生治乱、治差；“两打”——打击非法张贴、书写广告，打击违规散发小广告，力求通过“规治行动”有效解决市容秩序管理中的顽疾。三是开展“提升行动”，以提升城市管理整体水平为目标，重点加强对城市市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，建成一批“八无”示范街道（即：无乱搭乱建，无乱摆乱占，无乱牵乱挂，无乱泼乱倒，无乱停乱放，无占道经营，无出店经营，无乱堆乱放）。以点带面，使城市管理水平再上一个新的台阶。

7、建立保障机制 确保执法环境

鉴于目前的社会大环境，在具体的城管执法中，暴力抗法事件时有发生，仅依托现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，借鉴其他城市的成功经验，建立城管执法公安保障机制显得十分必要。如借调公安民警长驻城管部门等。这样，城管执法在事前就有了较为有效的防范保护力量，可对潜在暴力抗法当事人形成威慑力，事中能及时制止暴力抗法行为，事后有利于调查取证，对暴力抗法行为及时、准确地定性处理，从而使暴力抗法事件大大减少，执法效率得到提高。

8、加强队伍建设 树立执法形象

牢固树立执法为民理念，坚持一手抓业务，一手抓队伍，全面加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、作风正派、业务精通、纪律严明的城管执法队伍。一是强化政治思想教育，注重提高队员政治觉悟和道德修养，正面引导教育队员，弘扬正气，褒奖先进。二是强化制度建设。建立健全各项规章制度，坚持做到管理制度化，行为规范化，用语标准化，任务责任化。三是强化业务学习。采用多种形式，加强执法人员法律法规知识的学习培训和考核，积累执法经验，提高业务素质。四是强化文明执法。树立“细微之处见真情，服务之中树威信”的工作理念，倡导“以心以德感动人，以理以情说服人，以法以规教育人，以事实以依据处罚人”的循序渐进的教化于民的德政理念，树立良好的文明执法。

4. 居民社区与政企社区的环境状况有什么区别

在我国目前特定的社会管理背景下，采取政府推动下的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。 

当前我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨、由传统社会向现代社会转型的过渡时期。期间，适应经济、社会协调发展需要的政府职能的转变是实现转型期平稳过渡的基本保证。 

依据政治学家的观点，现代政治社会中政府的职能主要体现在阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡等四大方面。但在不同的社会发展阶段，政府职能的结构重心会发生位移，即我们所指的政府职能转换。一般说来，传统社会下的政府职能结构的重心是阶级统治职能，以后逐渐转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。发生这种位移的主要原因在于经济增长模式的变换以及公民社会的成长发育。就现代社会发展进程的客观运行规律而言，在传统农业社会向现代工业社会的转型时期，相对有限的生产力发展水平对应的是以阶级统治为主的政府职能和由政府从属于公民的一元从属结构向政府与公民的二元分立结构的转变；在现代工业社会发展阶段，以靠增加投资和劳动力，发展新兴产业的外延式经济增长模式对应的是以社会管理为主的政府职能和政府与公民之间形成的有限制衡、相对独立的二元结构关系；在后工业社会，以优化产业结构，增加科技含量和服务功能为核心内容的内涵式经济发展模式则对应着以社会服务为主的政府职能和政府与公民从原先的制衡关系向相互依赖的一体化意义上的一元包容结构的转化。上述转换模式体现了现代社会发展的普遍规律，但就发展中的社会主义国家与西方发达资本主义国家比较而言，由于各自进入现代社会时的社会制度、市场发育程度以及采取的经济发展政策不同，因而前者在社会发展阶段和公民组织发育程度上存在明显的滞后现象：一是西方发达资本主义国家实行的是建立在生产资料私有制基础上的社会制度。它自17 世纪确立资本主义生产方式起至今一直按照市场经济运行规则发展经济，因此，市场发育程度和生产力水平很高。目前，它已走过工业革命的启动阶段、工业社会发展阶段进入了现代社会的第三阶段——后工业社会；而社会主义国家实行的是建立在生产资料公有制基础上的社会制度。由于起步阶段落后的封建、半封建生产方式占居主导地位，市场发育程度以及生产力水平都比较低下。近20 年来，在经历了由计划经济向市场经济转轨的体制改革之后，一些社会主义国家已经步入现代社会的第二阶段－－工业社会发展阶段。二是西方发达资本主义国家的公民社会已由早期的发生、发展走向成熟。公民社会是市场经济的产物。随着资本主义市场经济的发展壮大，由国家和政府强制管理的“公域”日趋缩小，而由公民和社会通过非强制的市场手段加以调节与管理的“私域”越来越大，由此，相对独立于国家与政府的公民社会得到迅速发展并走向成熟。与西方发达资本主义国家不同，发展中的社会主义国家在实行计划经济体制时期，公民个人以及政府、企业的生产、分配、交换和消费全过程均由政府部门进行统筹安排，公民和社会失去了独立行为的领域。直到社会主义国家实行改革开放政策，加快市场经济进程时，公民社会的作用才得以认同。但市场经济的发展毕竟是一个渐进的过程，因此，对于大 

部分发展中的社会主义国家来说，公民社会尚处在培育、发展阶段。三是伴随着后工业社会的来临以及公民社会的发展、成熟，西方发达资本主义国家已经实现了政府职能结构重心由社会管理职能向社会服务职能的转换。与社会发展阶段、公民社会发育状况相适应，多数发展中的社会主义国家政府职能仍以社会管理为主。上述情况表明，尽管西方发达资本主义国家与发展中的社会主义国家因国体、政体以及市场发育程度不同，社会发展存在进程上的“时间差”，但有一点是相同的，即：现代社会政府职能的转变，取决于经济发展水平的提高和具有社会参与意识、参与能力的群众自治组织的发育与成熟。 

我国是一个发展中的社会主义国家，尚处在工业社会的发展阶段。随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用，而社区管理组织的发育与成熟是实现社区工作效益最大化的关键所在。从理论上讲，社区管理组织是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是社区内居民为了达到某种共同目标，自动将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。但从我国目前所处的社会发展阶段仍需要政府具有较强的社会管理职能以及社区居民自治组织尚处在培育阶段的国情出发，在一定时期内，通过政府的外力推动，采用政府参与的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。 

2.对我国现有城市社区管理体制的分析与思考 

2.1 基本评价：政府在社区建设中发挥了主导作用，效果显著。但尚未走出政府职能转换内循环的老路。 

应该说，从社区建设提出至今，我国城市社区管理组织已经得到了长足的发展。突出表现在几个方面：一是制度上的保证。1998 年7 月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而在制度上保证了我国社区建设的健康发展。二是将原有的市、区、街纵向城市管理体制引入社区，初步形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征，兼具各地特色的社区建设管理组织方式，如青岛市建立了以民政系统为主导的社区管理组织体系，且市、区、街、居四个层次均实行“一把手工程”。石家庄市专门成立了市区工作委员会，负责对全市社区工作的宏观策划、政策研究、综合协调、指导监督等任务。南京鼓楼区委、区政府以社区党建联席会和社区建设发展委员会的组织形式，将辖区内有影响的部门和单位联接起来，通过确立全区的社区建设目标、确定社区建设的重大项目，协调社区建设中的有关问题等方式，实现社区单位的有效整合等。三是确立了街道办事处在社区管理中的主导地位。以北京市为例，市政府明确提出了“一确立、两赋予、三分开”的改革思路，即：确立街道办事处对辖区管理负总责的地位；统揽辖区内的地区性、社会性、公益性、群众性工作；实现政企、政事、政社分开。四是各地区都在积极探索基层社区组织的制度创新，例如沈阳市去年出台了《关于加强社区建设的意见》，强调要在全市普遍建立新型的基层社区组织结构，包括：建立社区党组织，对不在国有企事业单位工作、从事社区服务事业或在民办非企业和小型民办企业工作、以及处于离退休、待岗等情况的党员实行属地管理；建立社区居民大会或居民代表会议制度；建立社区管理委员会（依法选举产生的居民委员会）；探索建立社区的协商议事机构等。许多城市通过采取选派、招聘、直选等方式，调整居委会人员结构，加强居委会组织制度建设。工、青、妇等社团组织也根据形势发展需要，将工作的触角延伸至社区。上述实践活动表明，我国城市社区管理组织的基本架构已经初步形成。 

虽然我国城市社区管理组织的发育成长在一定程度上提高了城市管理水平，但就总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构，依据城市管理重心下移的改革方针，对基层社会行使全方位的行政管理职能，是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区，办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。显然，街道管理层面的政社合一，职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。近几年，不少城市在探索居委会改革道路时，大多把居委会定位在社区成员代表大会的办事机构上，委员们享受政府补贴。在居委会管辖的社区内，由于居民自觉参与社区管理动能不足，没有明确法律地位的社区协商议事会的作用也难以得到有效发挥。我们担心，长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。 

2.2 理性思考：澄清认识误区，明确职能定位，建立衔接渠道。 

2.2.1 城市行政管理与社区自治管理的区别与联系。目前，人们在谈及城市管理时，误将它与政府对城市的行政管理等同起来。实际上，城市管理大致包括社会管理、经济管理、生态环境管理和基础设施管理等四项内容，其中社会管理既包括政府的行政管理，也包括社区的自治管理。虽然两者的管理目标都是要实现区域社会的可持续发展，但其管理主体和实施手段却完全不同。城市行政管理的主体是政府，政府对城市的管理主要采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式；而社区自治管理的主体是社区成员，他们对社区的管理主要依赖思想观念、社会心理等非强制力手段，包括习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式的运用。城市行政管理系统与社区自治管理体系是一种平行互补关系，它们作为社会管理体系的组成部分，将随着经济的发展、社区管理体系中居民自管能力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱的格局，从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务的位移。 

2.2.2 政府与社区居民自治组织的相互关系以及各自在社区管理中的职能定位。依据社会机制“三板块”理论，政府与社区居民自治组织之间是一种互补增益的伙伴关系。在现代社会中，政府是以强制（权力运作）方式满足公共利益的机制，而社区居民自治组织则是以志愿方式满足公共利益的机制。在社会管理体系中，政府与社区管理组织扮演着不同的角色。以社会治安管理为例，维护社会治安秩序，通过“社会管理”与“自我管理”相结合的方式预防犯罪是社区管理组织应尽的责任，但打击违法犯罪则属政府的职权范围。两者之间的互补关系，维系着整个社会的稳定与发展。同时，政府作为全体公民利益的代言人，追求的是社会效益的最大化；而社区居民自治组织作为辖区居民的代表，在不违背社会公共利益的前提下，可以通过自助的方式，满足社区成员多元化的需求。显然，两种“服务资源”的有效整合，可以大大增强整个社会承担社会需求和处理社会问题的能力。 

既然政府与社区居民自治组织在社会管理系统中的功能与角色不同，科学地界定它们各自的职能权限就成为实践的准则。 

在社区管理体系中，政府的职能是作为推动主体，通过规划、资金支持和严格的宏观控制与管理，引导社区的发展方向。社区居民自治组织的职能是作为实施主体，代表当地居民利益，在辖区范围内行使综合管理各项社会事务的权利。 

2.2.3 在街道行政社区，以具有法律地位的半官方性质的社区委员会为连接纽带，构筑政府与社区居民自治组织上下对接、纵横交织的强大的城市社区管理网络。目前我国城市社区管理组织呈现“纵强”、“横弱”的不对称发展格局。如果不加大后者的扶持与培育力度，“小政府、大社会”的改革目标将无法实现。社区管理组织培育是一项系统工程，必须从制度创新入手。 

笔者认为，在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织，其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。在街道层面组建具有法人地位的半官方的社区管理委员的理由是：_街道虽然是行政社区，但从可操作角度出发，已经成为事实上的社区建设操作层。辖区内的单位和居民彼此熟悉，具有实现社区整合的可能性和高于居委会管理资源的地区优势。_现阶段，政府在社区建设中的推动作用无法替代。我国社区建设的发展是外力推动的结果。虽然，近几年社区建设的宣传力度不断加大，但由于“单位制”尚未解体，有关支持社区居民自治组织的政策也不到位，因此，社区居民自治组织的发育和创新能力比较脆弱，还无法完全承担在社区工作中主体地位的责任。而街道办事处作为基层政权（区政府）的派出机构，一直承担着地区社会工作的责任，具有从事社区工作的传统和经验，特别是街道办事处在地区社会事务中负总责的主体地位，使其在社区整合中的能力明显增强。因此，街道办事处代表政府参与社区委员会的工作，既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，使之尽快成长。_为街道体制逐渐向社区体制转换奠定基础。我们始终认为，政府直接参与社区管理只是一种过渡性措施，最终还要将社区管理的权力归还社区居民自治组织。应该说，当前的政府机构改革给“政社分离”提供了佳机。此时，理性地把社区从政府概念中剥离出来，通过街道层面具有半官方性质的社区管理委员会开展“社区工作”，不仅有利于精简后的街道办事处实现“政事、政社”分离，更好地行使政府职责，也为日后街道体制向社区体制的过渡创造条件。_有国内外经验可供借鉴。近几年，我们在承担国家社科基金“九五”重点规划项目《城市社区发展国际比较研究》课题过程中，通过对国内外城市社区进行实地考察和查阅大量文献资料发现，在美国、加拿大、新西兰等西方国家，半官方性质的社区委员会已经成为政府介入社区工作的一种有效方式。它作为沟通政府与市民的桥梁和纽带，在代表居民利益和意见、推动横向联合、组织社区资助和互助活动等方面发挥着重要的作用，是社区多元整合工作中的基本力量。就北京情况而言，西城区月坛街道办事处已于1998 年6 月率先在街道层面组建了全市第一家具有法人资格的社团组织——月坛社区建设协会。作为半官方的社区管理组织，该协会正在积极探索替代政府机构行使社区管理职能的有效途径。可见，通过半官方性质的社区管理委员会实现街道层面城市管理与社区管理的有机结合，从理论和实践操作上都是可行的。 


3.城市社区管理创新体系的基本框架 
3.1 按照机构层次分明、职责明确的原则，健全市、区、街纵向社区建设管理组织体系。 

3.1.1 建立具有权威性的市级社区建设领导机构。配合地方政府机构的调整和改革，尽快落实市级社区建设的组织领导机构。新建社区建设领导机构应以全国社区指导纲要为依据，结合本市国民经济和社会发展规划，制定本地区的社区建设中、长期规划并指导实施。政府有责任通过政策扶持、教育培训和资金引导等多种途径，把握社区发展方向，引导社区建设的健康发展，同时按照工作职能要求做好相应的督察和组织协调工作。 

3.1.2 发挥区级政府资源整合优势，为社区建设提供财力支持。区级社区管理组织的最大优势在于其各成员所具有的不同权力和影响力。区级政府作为基层政权组织，具有街、居组织不具备的区域行政管理和创造财政收入的职能。要充分发挥区政府对辖区各级、各类单位实施行政管理的组织优势，做好协调工作，实现区域内部的资源共享工作。并创造条件，改善投资环境，鼓励吸引企业服务社区以扩大税源，增加税收，为社区建设奠定物质基础。 

3.1.3 实行街道办事处与社区管理委员会“双轨并行”的管理组织模式。街道办事处作为区政府的派出机关，除了继续做好政府赋予的地区行政管理工作之外，应该积极支持与配合社区管理委员会探索社区自治管理的有效途径。街道办事处应与社区管理委员会保持密切的合作伙伴关系，定期召开联席工作会议，就社区发展的重大问题通报情况，听取意见，确定长期和当前的工作计划，商讨、协调社区建设和社区服务事宜等。街道办事处的社区工作职能主要体现在两个方面：对居委会主要是指导职能；对政府有关部门则主要发挥统筹协调监督职能。 

此外，街道还将代表政府对社区中的福利对象提供社会保障。 

现阶段，社区管理委员会作为街道办事处的并行机构，其性质为半官方组织。其主要职能一是统筹规划：根据全国社区建设指导纲要和市政府及相关部门的要求和指导，结合社区自身实际情况，在充分协商的基础上，对社区发展和社区管理作出统一规划，确定社区发展的近期、中期和长期目标与任务。二是组织协调：依据确立的目标、任务，利用灵活有效的机制和手段，通过招标、竞标等方式落实任务责任者。同时负责协调社区内外各相关部门关系，保证社区管理工作的正常进行。三是监督调控：以管理职责为依据，以相关的法规和协议合同为准则，对社区管理的情况进行检查和监督，使其符合社区管理的目标和要求。 

虽然，目前街道办事处与社区管理委员在并行运作过程中，可能暂时存在一定的职能交叉，但从长远发展趋势来看，街道办事处作为政府派出机构所行使的政府行政管理权限终会随着政治体制改革的逐步深化而日益缩小，而社区委员会作为政府与市民进行联系的桥梁与纽带，将替代街道办事处全面行使对社区的综合管理职能。这一阶段可能尚待时日，但它却代表着社区组织的发展方向。 

3.2 组建真正意义上的横向社区居民自治管理网络。 

社区居民自治管理组织的变革主要由三部分内容构成： 

（1）建立和完善社区居民代表大会制度。 

（2）按照议事层与执行层相分离的原则，对居民委员会组织进行改造。应该重新确认居委会在社区建设中的议事地位，而将其办事职能从中分离出去，交由社区工作者承担。改造后的居委会成员应由辖区内的人大代表、政协委员、知名人士、社会工作者、政府高级管理人员、企事业单位和社会团体代表、业主委员会代表以及居民中有声望并热心社区公益事业的人员等经社区居民代表大会民主选举产生。居委会委员除了主任外，其他成员工作以社会兼职为主，在自愿的基础上，义务为居民服务。考虑到居委会几十年的工作惯例，还不能一步到位，可以在现有社区服务管理委员会、居民议事会或顾问团的基础上，逐步实现过渡，即暂时实行居委会与上述组织的“双轨运行”机制，待社区工作者队伍成熟或运行机制完善之后，再将议事组织通过选举转换为符合法律程序规定的居民委员会，现有居委会组织则转换为社区工作办公室，由职业的社区工作者承担具体的工作任务。 

（3）建立社区工作办公室。它是居委会试行议事层和执行层分离后，专司由居委会委派、承担社区具体工作职能的办事机构。社区办公室的工作人员由社区工作者组成。他们必须符合招聘条件，通过竞聘方式，由居委会根据工作需要聘任。社区工作者作为职业，其收入所得：一是通过与政府签订契约合同，由政府支付劳务报酬，二是社会捐赠，三是服务收费。 

除了上述综合性社区管理组织外，还要在社区建立党支部，实行党员登记制度，以便充分发挥包括在职党员在内的全体党员在社区中的先锋模范作用。共青团、妇联、少先队等组织，也要积极探索组织管理与属地化管理相结合的新办法，通过不同角度、不同形式对其成员实行民主化管理。 

改革后的社区居民自治管理组织，由于合理地划分职能权限，将不同的责任按照其事务性质交由不同的组织和部门承担，可以从根本上改变传统居委会的行政工作模式，有利于推进基层民主建设的进程。新的社区居民自治管理组织组建之后，将形成以社区党支部为领导核心，居民代表大会决议，居民委员会议事，社区工作者办事，社区企事业单位、社会中介组织、居民群众广泛参与，各司其职，恪尽职守的社区管理新格局